各縣、市、區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市直有關單位：

《阜陽市進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

 阜陽市人民政府辦公室

2020年11月30日

阜陽市進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體實施方案

為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體工作方案的通知》（皖政辦〔2020〕13號）精神，持續(xù)深化“放管服”改革，聚焦市場主體關切，破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點痛點，服務實體經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展內生動力，加快建設實力阜陽、大美阜陽，制定以下實施方案。

一、持續(xù)提升投資建設便利度

（一）優(yōu)化再造投資項目前期審批流程

1.從辦成項目前期“一件事”出發(fā)，健全部門協(xié)同工作機制，把項目可行性研究、用地預審、選址、環(huán)境影響評價、安全評價、水土保持評價等有關審批事項所需申報材料整合為一套綜合性申報材料，實行項目單位編報一套材料，各相關審批部門統(tǒng)一受理、同步評估、同步審批、統(tǒng)一反饋，加快項目落地。充分運用省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，配合省發(fā)展改革委優(yōu)化投資項目在線審批監(jiān)管平臺審批流程，實現(xiàn)批復文件在線打印。2021年6月底前完成。（市發(fā)展改革委牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市應急局、市數(shù)據(jù)資源局等按職責分工負責）

2.在全市省級以上開發(fā)區(qū)全面推進區(qū)域評估工作，對環(huán)境影響評價、安全評價、水土保持評價、節(jié)能評估、地質災害危險性評價、水資源論證、防洪影響評價、交通影響評價、氣候可行性論證、文物保護評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源、地震安全性評價等事項進行統(tǒng)一評估。各相關審批部門要加快制定各項區(qū)域評估的實施細則，對已完成區(qū)域評估并取得相應成果的區(qū)域，審批部門應承認其區(qū)域評估成果的有效性，不再要求入駐該區(qū)域的項目單獨辦理相同事項。（市發(fā)展改革委牽頭，市城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市水利局、市衛(wèi)生健康委、市交通運輸局、市氣象局、市文化旅游體育局、市地震局，各縣市區(qū)政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會等按職責分工負責）

3.推進規(guī)劃用地“多審合一”“多證合一”，合并規(guī)劃選址和用地預審，將建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見合并，統(tǒng)一核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書。2020年12月底前完成。（市自然資源和規(guī)劃局負責）

（二）進一步提升工程建設項目審批效率

4.優(yōu)化城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造施工許可和竣工驗收階段審批流程，2020年11月底前，將此類項目全過程審批時限壓縮至38個工作日以內。推廣“正負清單制+告知承諾制”，建立健全政府發(fā)布清單、企業(yè)作出承諾、發(fā)放相關證書制度體系，在確保安全的前提下，對社會投資的小型低風險新建、改擴建項目，發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關承諾，直接發(fā)放相關證書，項目即可開工。（市城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市數(shù)據(jù)資源局，各縣市區(qū)政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會等按職責分工負責）

5.2020年12月底前，依托“皖事通辦”平臺，推進工程建設項目審批管理系統(tǒng)與各部門審批系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)工程建設項目審批涉及的行政許可、備案等政務服務事項線上辦理，實現(xiàn)項目信息、審批結果實時共享。房屋建筑和市政基礎設施工程項目全面實行施工許可電子證照。（市城鄉(xiāng)建設局、市數(shù)據(jù)資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市人防辦、市氣象局等按職責分工負責）

6.2020年11月底前，梳理上報“一張表單”和各階段審批事項，配合做好全省統(tǒng)一的“一張表單”工作；12月底前公開工程建設項目審批涉及行政許可、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務的辦理標準和費用。（市城鄉(xiāng)建設局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市數(shù)據(jù)資源局等按職責分工負責）

7.2020年12月底前，制定開發(fā)區(qū)‘標準地’改革實施意見。學習借鑒馬鞍山等地先進經(jīng)驗，研究制定配套政策，探索推進工業(yè)項目“拿地即開工”審批模式。（市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市直相關部門，各縣市區(qū)政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會等按職責分工負責）

（三）深入推進“多規(guī)合一”

8.積極推進市級及縣（市）國土空間規(guī)劃編制工作，梳理統(tǒng)一全市房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目“多測合一”技術標準和規(guī)則。2020年12月底前，在用地、規(guī)劃、施工、不動產(chǎn)登記等各階段，實現(xiàn)對同一標的物只測一次、同一測繪事項由一家測繪單位承擔、同一測繪成果只提交一次的目標，全流程實現(xiàn)測繪成果共享互認，避免重復測繪。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市城鄉(xiāng)建設局、市人防辦，各縣市區(qū)政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會等等按職責分工負責）

二、進一步簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件

（四）進一步降低市場準入門檻

9.貫徹落實國家2020年度《市場準入負面清單》，堅決杜絕設置隱形門檻。（市發(fā)展改革委、市商務局按職責分工負責）

10.貫徹落實《阜陽市人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》，實施社會力量辦學負面清單，進一步簡政放權，放寬辦學市場準入，按照非禁即準的原則，吸引更多社會資源進入教育領域。（市教育局負責）

11.對醫(yī)療機構準入簡化審批程序、降低準入門檻，鼓勵社會力量以多種形式投資醫(yī)療服務業(yè)，引導社會力量舉辦兒科、精神科、老年病等資源稀缺及非營利性中醫(yī)?？漆t(yī)療機構，鼓勵公立醫(yī)院與社會力量共同舉辦新的非營利性醫(yī)療機構，鼓勵民營醫(yī)療機構積極參與醫(yī)聯(lián)體或縣域醫(yī)共體建設，對社會辦醫(yī)區(qū)域總量和空間布局不作規(guī)劃限制。對中醫(yī)診所設置登記實施備案管理，取消具體數(shù)量和地點限制，鼓勵批準設置中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所集中設置區(qū)域。(市衛(wèi)生健康委負責）

（五）精簡優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)流通等環(huán)節(jié)管理措施

12.深化產(chǎn)品準入改革，做好審批權限下放承接工作，使用網(wǎng)上審批系統(tǒng)，編制實施清單和服務指南。取消對二手車經(jīng)銷企業(yè)登記注冊地設置的不合理規(guī)定，嚴禁違法設定限制或禁止登記注冊區(qū)域，嚴禁要求申請人提供不必要證明文件。（市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會等按職責分工負責）

13.選擇在具備條件二手車交易市場設立機動車登記服務工作站，整合二手車交易和轉移登記流程，簡化手續(xù)，推行“一站式”辦理服務。（市公安局負責）

14.依托互聯(lián)網(wǎng)等技術手段，逐步提升汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)與汽車維修企業(yè)對接覆蓋面，2020年12月底前實現(xiàn)覆蓋全市一類維修企業(yè)90%以上。（市交通運輸局負責）

15.按照省統(tǒng)一部署，依托市數(shù)據(jù)資源共享交換平臺，持續(xù)推動保險數(shù)據(jù)與公安交管信息數(shù)據(jù)資源共享，推進電子化保單等便利化措施。（阜陽銀保監(jiān)分局牽頭，市公安局、市數(shù)據(jù)資源局等按職責分工負責）

（六）降低小微企業(yè)等經(jīng)營成本

16.推行企業(yè)分支機構登記全程網(wǎng)上辦理，將登記注冊材料從 5 份壓減至 2 份，實行“一日辦結”。允許“一照多址”登記，簡化企業(yè)設立分支機構的登記手續(xù)。嚴厲打擊互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)濫用市場支配地位收取不公平高價服務費行為。強化價格監(jiān)督檢查，對重點領域、重點環(huán)節(jié)涉企收費實施重點監(jiān)管。（市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、市民政局、阜陽銀保監(jiān)分局等按職責分工負責）

17.在工程建設、政府采購等領域，加快推行以保險、保函等替代現(xiàn)金形式保證金工作。加快推進實施工程擔保制度，支持銀行業(yè)金融機構、政府性融資擔保公司、工程擔保公司、保險機構作為工程擔保保證人開展工程擔保業(yè)務，2020年12月底前，建筑業(yè)企業(yè)采用銀行保函、政府性融資擔保公司保函、工程擔保公司保函、工程保證保險等替代現(xiàn)金形式投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金的比例不低于40%；2020年12月底前，招標采購人應當允許投標人、供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保險、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。（市公管局牽頭，各項目實施單位、市城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市財政局、市人力資源社會保障局、阜陽銀保監(jiān)分局，各縣市區(qū)政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會等按職責分工負責）

18.加快建設阜陽市綜合金融服務平臺，著力紓解中小微企業(yè)資金困難和問題，擴大線上融資規(guī)模。支持企業(yè)以應收賬款、倉單和存單質押等方式融資，拓展以核心大企業(yè)為中心的供應鏈融資，推廣中小企業(yè)憑借政府采購合同產(chǎn)生的應收賬款開展無需擔保的線上融資，全年實現(xiàn)民營中小微企業(yè)應收賬款融資50億元以上。（市地方金融監(jiān)管局、人行阜陽市中心支行、市數(shù)據(jù)資源局按職責分工負責）

三、優(yōu)化外貿外資企業(yè)經(jīng)營環(huán)境

（七）進一步提高進出口通關效率

19.在關區(qū)全面推廣“兩步申報”改革，2020年12月底前貨物海關通關時間比2017年全面壓縮50%以上。收發(fā)貨人在收到海關貨物查驗通知后，可選擇委托存放貨物海關監(jiān)管作業(yè)場所經(jīng)營人、運輸工具負責人等到場，或通過電子郵件、電子平臺等方式告知海關，由海關在收發(fā)貨人不到場情況下實施查驗。（阜陽海關負責）

20.推動建立“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”的船舶聯(lián)合登臨檢查工作常態(tài)化機制，減少船舶在港期間接受檢查頻次。（市交通運輸局負責）

（八）拓展國際貿易“單一窗口”功能

21.推進“單一窗口”功能由口岸通關執(zhí)法向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展，覆蓋企業(yè)資質、稅費支付、加貿保稅、國際結算、信貸融資、信用保險等，“單一窗口”主要申報業(yè)務應用率100%。除涉密等特殊情況外,進出口環(huán)節(jié)涉及的監(jiān)管證件通過“單一窗口”一口受理,由相關部門在后臺分別辦理并實施監(jiān)管,推動實現(xiàn)企業(yè)在線繳費、自主打印證件。(市商務局牽頭,市交通運輸局、阜陽海關、市稅務局、人行阜陽市中心支行等按職責分工負責)

（九）進一步減少外資外貿企業(yè)投資經(jīng)營限制

22.搭建外貿產(chǎn)品出口轉內銷平臺,支持有意愿的外貿企業(yè),遴選適銷對路的出口產(chǎn)品,在商業(yè)綜合體、商超等商貿流通企業(yè)和步行街等商業(yè)街區(qū)內，設立外貿產(chǎn)品轉內銷專區(qū)或開設專柜，拓寬出口轉內銷商品線下銷售渠道，鼓勵零售終端提供免場地費等優(yōu)惠服務。將外貿出口產(chǎn)品，納入政府惠民券使用范圍內。推動外貿企業(yè)與國內大型電商平臺及電商企業(yè)合作，以自營或代運營方式開展線上銷售，促進產(chǎn)銷對接，鼓勵電商平臺提供零傭金、快速入駐審批、流量扶持和保證金減免等優(yōu)惠措施。(市商務局，各縣市區(qū)政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會等按職責分工負責)

23.認真依照授權做好外資企業(yè)注冊登記，支持具備條件的縣（市、區(qū)）申報外資企業(yè)注冊登記授權。全面推行外資企業(yè)屬地管轄，穩(wěn)步推進外資企業(yè)標準化、規(guī)范化、智能化注冊登記。規(guī)范外商投資企業(yè)申請和審查程序，對負面清單以外的領域，按內外資一致原則進行登記注冊。對依據(jù)出口目的國標準生產(chǎn)且相關標準技術指標達到我國強制性標準要求的出口產(chǎn)品，允許企業(yè)作出相關書面承諾通過自我符合性聲明方式進行銷售。免費向外貿企業(yè)提供標準信息咨詢。（市市場監(jiān)管局負責）

四、進一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻

（十）優(yōu)化部分行業(yè)從業(yè)條件

24.按國家、省統(tǒng)一部署和要求，推動取消除道路危險貨物運輸以外的道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證考試，并將相關考試培訓內容納入相應等級機動車駕駛證培訓，駕駛員憑培訓結業(yè)證書和機動車駕駛證申領道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證。（市交通運輸局負責）

25.加快推進勞動者入職體檢結果互認，減輕求職者負擔。（市人力資源社會保障局牽頭，市衛(wèi)生健康委，各縣市區(qū)政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會等按職責分工負責）

(十一)促進人才流動和靈活就業(yè)

26.落實職稱制度與職業(yè)資格有效銜接政策，打通高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展通道。積極推進省際間職稱互認，建立專技人才互通、互享、互認機制。建立地區(qū)間、企業(yè)間人力資源共享機制，對開展“共享用工”等用工余缺調劑穩(wěn)定職工隊伍的企業(yè)，由就業(yè)補助資金按調劑就業(yè)制工人數(shù)給予一定補貼。簡化失業(yè)保險申領程序。（市人力資源社會保障局，各縣市區(qū)政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會等按職責分工負責）

27.支持各地進一步拓寬“地攤經(jīng)濟”場所和時間，實施審慎包容監(jiān)管。全面推行個體工商戶簡易登記和“智能審批”。對銷售農副產(chǎn)品、日常生活用品或者個人利用自身技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動等符合法定條件、從事群眾基本生活保障的零售業(yè)個體經(jīng)營者，依法予以豁免登記。（市城管執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會等按職責分工負責）

（十二）完善對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管

28.按照“誰制定、誰清理”的原則,加快評估已出臺的新業(yè)態(tài)準入和監(jiān)管政策,堅決清理各類不合理管理措施。按照“法無禁止即可為”的原則,重點圍繞在線新零售、智能制造、服務型制造、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、智慧物流等領域,鼓勵相關市場主體先行先試。遵照國家統(tǒng)一智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動駕駛功能測試標準,加快建設智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試示范線,落實封閉場地有關服務項目、收費標準、通知書申領及期限、異地換發(fā)手續(xù)、測試結果全國通用互認等規(guī)定。支持充換電設施建設,支持基于快換技術的車電分離商業(yè)模式快速發(fā)展。按照國家降低導航電子地圖制作測繪資質申請條件要求,壓減資質延續(xù)和信息變更的辦理時間。（市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局，各縣市區(qū)政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會等按職責分工負責）

29.全面提升“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”效能，將網(wǎng)約車經(jīng)營監(jiān)管納入部門聯(lián)合抽查清單，減少對新業(yè)態(tài)企業(yè)檢查頻次；梳理交通運輸行政檢查事項，編制綜合執(zhí)法事項清單。2020年12月底完成。（市交通運輸局負責）

30.在保證醫(yī)療安全和質量前提下，積極支持各類醫(yī)療機構及社會力量建設互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。（市衛(wèi)生健康委負責）

31.落實省“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務的醫(yī)保支付政策，對納入定點協(xié)議管理的“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療機構提供的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務，按規(guī)定納入醫(yī)保報銷范圍。落實線上實名制就醫(yī)，建立在線處方審核制度、醫(yī)療服務行為監(jiān)管機制。（市醫(yī)保局牽頭，市衛(wèi)生健康委配合）

（十三）增加新業(yè)態(tài)應用場景等供給

32.加快推進智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧養(yǎng)老、智慧文化、智慧廣電等融合基礎設施領域項目實施，探索5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術、新產(chǎn)品的推廣應用。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市數(shù)據(jù)資源局、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市文化旅游體育局、市民政局等按職責分工負責）

33.加快發(fā)展智慧旅游。實施智慧旅游工程，啟動市級旅游大數(shù)據(jù)中心項目，實現(xiàn)4A級以上景區(qū)分時段預約，加快推進旅游數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源共享，為游客提供智能便捷高效的服務體驗，進一步提升旅游安全監(jiān)管服務和應急處置能力。（市文化旅游體育局負責）

34.協(xié)調推進全民健康信息平臺建設，逐步實現(xiàn)醫(yī)療服務與健康管理信息數(shù)據(jù)在各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構及管理部門聯(lián)通共享和業(yè)務協(xié)同。持續(xù)推進“智醫(yī)助理”試點項目建設，提高應用水平。（市衛(wèi)生健康委負責）

35.貫徹落實《阜陽市人民政府關于印發(fā)阜陽市中小學智慧學校建設實施方案（2019-2022年）的通知》，2020年，實現(xiàn)教學點智慧課堂全覆蓋，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中小學智慧學校建設率分別達40%、50%，智慧學校建設體制機制進一步健全。（市教育局負責）

36.支持有條件的物流園區(qū)、快遞企業(yè)開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車在無人駕駛、倉儲搬運、智能投遞等方面的應用。鼓勵有條件的企業(yè)通過對廠區(qū)車輛智能化改造，實現(xiàn)在廠區(qū)內的智能車聯(lián)網(wǎng)示范應用，推廣基于5G的AGV小車在制造、物流等行業(yè)的應用。鼓勵園區(qū)、企業(yè)聯(lián)合電信運營商探索開展5G示范線運行和場景應用。推動基于5G 的智能網(wǎng)聯(lián)車、智能管理平臺協(xié)同發(fā)展，打造人車路協(xié)同體系。（市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市郵政管理局、市公安局，各縣市區(qū)政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會等按職責分工負責）

37.支持傳統(tǒng)市政設施數(shù)字化改造和智慧化升級，構建互聯(lián)感知、智能高效、創(chuàng)新引領、安全可靠的新型市政設施建設體系。（市城管執(zhí)法局、市數(shù)據(jù)資源局，各縣市區(qū)政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會等按職責分工負責）

38.充分利用路政管理綜合信息平臺，加強路域環(huán)境、路政執(zhí)法和路政巡查等相關數(shù)據(jù)運用。（市交通運輸局負責）

39.加快“皖事通辦”平臺建設，構建企業(yè)群眾統(tǒng)一辦事平臺，實現(xiàn)7×24小時不打烊、“隨時辦”。加快完善身份認證、電子證照、電子印章等支撐能力，推動高頻電子證照標準化和跨區(qū)域互認共享，推行“不見面”審批（服務）。圍繞教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、社區(qū)、家政、旅游、體育等領域，在省統(tǒng)一部署下，2020年11月底前在“皖事通辦”平臺上線500項社會服務。開展數(shù)據(jù)歸集匯聚攻堅行動，2020年11月底前完成100%政務數(shù)據(jù)歸集，2020年12月底前完成60%經(jīng)濟數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)歸集。（市數(shù)據(jù)資源局、市政府辦公室牽頭，市直有關單位，各縣市區(qū)政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會等按職責分工負責）

五、提升涉企服務質量和效率

（十四）推進企業(yè)開辦經(jīng)營便利化

40.優(yōu)化提升企業(yè)開辦“一日辦結”平臺，打通部門間信息共享通道。執(zhí)行國家、省有關規(guī)定，進一步放寬企業(yè)名稱登記條件，提升企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)核名智能化水平，完善企業(yè)名稱糾紛快速處置機制。加大電子營業(yè)執(zhí)照在企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記等政務服務環(huán)境下應用，拓展在招投標、銀行開戶、電子商務等商務活動場景下應用。全面落實市場主體“申報承諾＋清單管理”登記。推動電子印章應用。（市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局、市稅務局、市人力資源社會保障局、市數(shù)據(jù)資源局、市公積金中心、人行阜陽市中心支行，各縣市區(qū)政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會等按職責分工負責）

41.依托“皖事通辦”平臺，在稅務、人力資源社會保障、公積金、商業(yè)銀行等服務領域加快電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章應用，推進企業(yè)開辦類事項“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”，推動更多涉企事項“跨省通辦”。（市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)資源局、阜陽銀保監(jiān)分局牽頭，市稅務局、市人力資源社會保障局、市地方金融監(jiān)管局、人行阜陽市中心支行，各縣市區(qū)政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會等按職責分工負責）

（十五）持續(xù)提升納稅服務水平

42.簡化增值稅稅收優(yōu)惠申報程序，原則上申報享受代替?zhèn)浒笇徟?，在申報過程中選擇對應優(yōu)惠減免代碼即可享受優(yōu)惠。成立增值稅專用發(fā)票電子化試點工作組,2020年12月底前，實現(xiàn)增值稅專用發(fā)票電子化，96%涉稅服務事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。改變稅控設備“先買后抵”領用方式，免費向新開辦企業(yè)發(fā)放增值稅電子發(fā)票公共服務平臺身份認證及信息加密設備（稅務Ukey），并提供免費郵寄服務，進一步減輕企業(yè)負擔。（市稅務局負責）

（十六）進一步提高商標注冊服務水平

43.持續(xù)提升商標注冊服務能力，積極推廣商標注冊電子申請，提高自助申報比例 。（市市場監(jiān)管局負責）

（十七）優(yōu)化動產(chǎn)擔保融資服務

44.鼓勵金融機構加強與產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)合作，探索開展訂單、存貨、應收賬款融資等供應鏈金融產(chǎn)品。（人行阜陽市中心支行負責）

45.2020年政府性融資擔保機構平均擔保費率降至1%以下。有效發(fā)揮政府性融資擔保機構的融資增信作用，切實緩解小微企業(yè)，“三農”融資難融資貴問題。（市財政局、人行阜陽市中心支行、阜陽銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局等按職責分工負責）

六、完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機制

（十八）建立健全政策評估制度

46.以政策效果評估為重點，探索建立對重大政策開展事前、事后評估的長效機制，加快推進政策評估工作制度化、規(guī)范化，使政策更加科學精準、健全完善、務實管用、可持續(xù)有質量。（市政府辦公室牽頭，市直各有關部門按職責分工負責）

47.按照“誰制定、誰清理”的原則，對已出臺的招標投標有關規(guī)定進行全面清理。持續(xù)對出臺3年以上的文件實施后評估，及時廢止或修訂與上位法相抵觸的文件或條文，建立規(guī)范性文件清理長效機制，不定期開展清理和評估工作。（市公管局牽頭，市司法局、市城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市財政局等按職責分工負責）

48.組織第三方機構按年度對“四送一服”雙千工程、營商環(huán)境滿意度開展評估和調查。（市政府辦公室負責）

（十九）建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制

49.持續(xù)加大對省“四送一服”雙千工程綜合服務平臺服務的宣傳推廣使用力度，充分發(fā)揮科創(chuàng)資源對接、政策查詢落實、反映和辦理問題、反饋辦理情況等功能，拓寬企業(yè)反映問題渠道，持續(xù)提升平臺使用效率。（市政府辦公室，各縣市區(qū)政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會等負責）

50.做好國家、省中小企業(yè)公共服務示范平臺的申報工作，進一步完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、人才培訓、信息化服務等各類服務功能，為中小企業(yè)提供“找得著、用得起”的普惠服務。（市經(jīng)濟和信息化局負責）

51.加快推進政務服務熱線整合，進一步規(guī)范政務服務熱線受理、轉辦、督辦、反饋、評價流程，建立“智能+人工”服務機制，及時回應企業(yè)群眾訴求。（市政府辦公室牽頭，市數(shù)據(jù)資源局，各縣市區(qū)政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會等按職責分工負責）

（二十）抓好惠企政策兌現(xiàn)

52.加快建設獎補資金兌現(xiàn)網(wǎng)上平臺，實行企業(yè)一網(wǎng)查詢、一次申報、一口受理，切實解決“獎補兌現(xiàn)難”問題。梳理公布惠企政策清單，根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模等主動精準推送政策，各地出臺惠企措施要公布相關負責人及聯(lián)系方式，實行政策兌現(xiàn)“落實到人”。（市數(shù)據(jù)資源局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市農業(yè)農村局、市科技局、市商務局、市林業(yè)局、市人力資源社會保障局、市城鄉(xiāng)建設局、市教育局、市財政局，各縣市區(qū)政府，阜陽經(jīng)開區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會等按職責分工負責）

53.做好2020年度省“三重一創(chuàng)”建設若干政策及新能源汽車、現(xiàn)代醫(yī)療醫(yī)藥、生物基新材料、人工智能等專項新興產(chǎn)業(yè)政策申報工作，及時兌現(xiàn)省下達的資金計劃。開展2020年度制造業(yè)融資財政貼息專項申報工作，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)項目建設支持力度。開展2020年度市“三重一創(chuàng)”建設支持現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策申報、評審工作，按程序下達資金計劃。2020年12月底前完成。（市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、市市場監(jiān)管局配合）

54.修訂完善《阜陽市市級服務業(yè)集聚區(qū)認定管理辦法》，積極組織申報國家和省級服務業(yè)發(fā)展引導資金項目。（市發(fā)展改革委負責）

55.動態(tài)調整涉企收費清單，2020年12月底前完成市縣兩級涉企收費清單動態(tài)調整工作。（市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市財政局等按職責分工負責）

56.優(yōu)化失業(yè)保險費返還經(jīng)辦服務流程，免除企業(yè)書面確認程序，實施全程網(wǎng)辦。對中小微企業(yè)實施“免申即享”，免除企業(yè)申報程序，返還資金按失業(yè)保險繳費渠道直接撥付企業(yè)。根據(jù)上級統(tǒng)一部署，依托安徽職業(yè)培訓信息管理系統(tǒng)，落實企業(yè)職業(yè)培訓補貼“免申即享”。（市人力資源社會保障局負責）

57.梳理完善更新惠企政策及網(wǎng)上辦事服務事項，推進金融、運輸、人才、民生、市場等服務上線政務服務網(wǎng)“小微企業(yè)和個體工商戶服務專欄”，做到政策易于知曉、服務一站辦理。（市數(shù)據(jù)資源局牽頭，阜陽銀保監(jiān)分局、人行阜陽市中心支行、市地方金融監(jiān)管局、市交通運輸局、市人力資源社會保障局、市財政局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

58.深入實施“四送一服”雙千工程，持續(xù)深化“四送一服雙聯(lián)”活動，將續(xù)建、新開工、儲備724個省重點項目納入綜合服務平臺協(xié)調調度并動態(tài)調整。組織各地將2020年因汛情受災企業(yè)納入聯(lián)系包保企業(yè)名單重點幫扶。對重點聯(lián)系包保企業(yè)“一企一策”實施“特惠性”幫扶，對中小微企業(yè)和個體工商戶注重“普惠性”支持，幫助企業(yè)解決產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈斷供、租金稅費、用工社保等方面實際困難。（市政府辦公室牽頭，各地、各有關部門按職責分工負責）

各地、各有關部門要認真貫徹落實本方案提出的各項任務和要求，主動對標京滬蘇浙等地區(qū)先進經(jīng)驗，圍繞服務市場主體加大創(chuàng)新探索力度，努力推出更多務實管用的改革舉措，依靠改革破除發(fā)展瓶頸、匯集發(fā)展優(yōu)勢、增強發(fā)展動力、改善營商環(huán)境。各地、各單位要強化工作調度，加快推動各項任務落地見效，工作任務落實情況于2020年12月5日前報市政府辦公室。

附件：阜政辦〔2020〕21號 阜陽市人民政府辦公室關于印發(fā)阜陽市進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體實施方案的通知.pdf [302.5 KB]

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